健全国家应急管理体系，不仅要加强应急管理体制机制、法律政策等制度建设，而且还要加强伦理管理与价值引导，为应急体制机制和法律政策提供道德支持。

　　一、疫情防控时期加强伦理管理的必要性

　　伦理是指在处理人与人、人与社会相互关系时应遵循的基本准则。疫情发生后，正常的经济社会生活秩序被打破，政府、社会和个人的行为在危机状态下都面临失范的风险。规范政府、社会团体以及个体的行为，不仅需要法律法规和政策刚性约束，而且还需要关注疫情时期的伦理管理，为社会秩序的维护提供道德支持。加强疫情防控时期的伦理管理，是避免紧急状态下政府管理引发舆情事件的要求，也是引导和规范社会团体和民众参与疫情防控、承担社会责任的要求。

　　疫情防控中舆情事件的本质是伦理冲突。疫情防控涉及多方主体的权利与义务关系，势必产生诸多观念和价值冲突，进而使伦理问题变得非常突出。基于2003年非典和此次疫情引发的舆情分析，可以发现疫情防控中面临的伦理问题主要包括：一是信息公开与公众知情权保护;二是公共健康与个人权利保护;三是应急资源配置的公平与效率问题;四是法律与情理的冲突;五是疫情应对中的公共伦理普及。

　　伦理管理可以为人们疫情时期的行为提供指导。尽管自2003年非典以来，我国持续加强应急管理体系建设，出台了多部法律法规，以期对紧急状态下处置行为进行科学规范。但面对复杂而充满不确定性的决策情境，有形的法律规范很难面面俱到。上述法律法规的执行，迫切需要提高包括政府在内的全体社会成员的伦理素养和道德意识，提升他们遵从各类法规政策的自觉性。伦理管理将为危机状态下人们“应当做什么”和“应当如何做”提供一个可操作性的指引。

　　二、加强疫情防控时期的伦理管理

　　提升伦理素养，增强领导干部的伦理选择与决断能力。公职人员的伦理水准是提高公共管理水平的重要保障，特别是在危机时期，公职人员的伦理道德素养是保证应急管理取得成效的重要精神资源。

　　加强民众公共伦理的宣传教育。现代社会，由于人与自然、人与社会、国与国之间的联系越来越密切，矛盾越来越复杂，导致危机事件呈现频发、损失巨大、涉及广泛、应对复杂等特点。单纯依靠政府显然难以承担应急管理和救援的责任。疫情发生时，需要全国乃至世界人民的广泛参与合作，这就要求培育民众及社会团体的参与意识和参与能力。现代民众的参与意识，不仅包含积极主动参与救援的意识，而且包含危机时刻民众、社会和政府之间形成的互信合作、共担风险的精神，这种精神是建立起战胜危机的强大社会支持系统所必需的道德基础。