【热点背景】

　　《中华人民共和国土壤污染防治法》已经于2019年1月1日起施行。土壤污染防治法共七章、九十九条，这是我国首次制定专门的法律来规范防治土壤污染。该法的出台实施，是贯彻落实党中央有关土壤污染防治的决策部署，也有助于完善中国特色法律体系，尤其是生态环境保护、污染防治的法律制度体系，更为开展土壤污染防治工作，扎实推进净土保卫战提供法治保障。

　　2014年《全国土壤污染状况调查公报》显示，目前全国土壤环境状况总体不容乐观。部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。而屡屡见诸报端的农产品重金属污染事件等也严重挑战着公众的神经，引起全社会的高度关注。

　　土壤污染防治法被业内称为“最强”土壤保护法。在生态环境部法规与标准司副司长赵柯看来，“最强”主要体现在三个方面： 一是在理念上遵循预防为主、保护优先的原则，强化源头预防，减少污染产生。为此，法律创设了土壤污染重点监管单位名录，并规定重点监管单位应当严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，制定实施自行监测方案：强化农业投入品管理，对农业投入品的使用和回收分别作出规定，防治农业面源污染：加强对未污染土壤和未利用地的保护。二是在制度上建立和完善土壤污染责任机制。为落实企业主体责任，法律规定了土壤污染责任人负有实施风险管控和修复的义务;土壤污染责任人无法认定的，由土地使用权人实施风险管控和修复;土地污染责任人应当承担实施风险管控和修复的费用。法律还明确了地方人民政府及其生态环境主管部门、农业农村等相关部门的监督管理责任。三是在罚则上严惩重罚，对污染土壤的违法行为设定了严格的法律责任。为此，法律规定对违法向农用地排污，或者不按照规定采取风险管控措施或者实施修复的，情节严重的违法行为，实施拘留。对未按照规定进行风险管控或修复等违法行为，实行“双罚制”，既对违法企业给予处罚，也对企业有关责任人员予以罚款。

　　在以预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、污染担责、公众参与原则的基础上，土壤污染保护法明确了土壤污染防治规划，土壤污染风险管控标准，土壤污染状况普查和监测，土壤污染预防、保护、风险管控和修复等方面的基本制度和规则。可以说，土壤污染防治法有很多亮点值得关注。

　　【命题预测】

　　《中华人民共和国土壤污染防治法》已经于2019年1月1日起施行。被业内称为“最强”土壤保护法，在以预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、污染担责、公众参与原则的基础上，土壤污染保护法明确了土壤污染防治规划，土壤污染风险管控标准，土壤污染状况普查和监测，土壤污染预防、保护、风险管控和修复等方面的基本制度和规则。你怎么看?

　　【媒体大咖怎么说】

　　@全国人大常委会法工委行政法室副主任张桂龙：

　　土壤污染防治法的制定和实施意义重大。2005—2013年我国首次开展的土壤污染状况调查结果表明，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重。全国土壤总的点位超标率为16.1%。土壤污染问题成为亟须解决的重大环境问题，进行立法非常必要。

　　防治土壤污染，直接关系到农产品质量安全、人民群众身体健康和经济社会的可持续发展。因此，这部法律就是为了保障和实现人民群众住得安心、吃得放心的一部法律。按照法律规定，土壤污染责任人有实施土壤污染风险管控和修复的义务，承担实施风险管控和修复的费用。土壤污染责任人无法认定的，土地使用权人应当实施风险管控和修复。土地使用权人作为权利主体，在享有使用收益处分权利的同时，也负有相关的义务。